В Бродівський районний суд

Львівської області

Позивач: Панькевич Олег Ігорович, поштова

адреса: 80600, Львівська обл., м.Броди,

вул.І.Труша, 20, т.(03266) 2-5881, 8050

4317988, ел. пош.: pankevych@meta.ua

Відповідач: Президент України, поштова адреса:

м.Київ, 01220, вул.Банкова, 11, т.

(044) 255-70-38, 255-73-33

АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ

Розпорядженням Президента України № 204/2006-рп від 23 червня 2006 року (далі в позові - розпорядження, копія додається) я був звільнений з посади голови Бродівської районної державної адміністрації Львівської області з формулюванням "за неналежне виконання службових обов'язків".

Розпорядження було видане відповідно до подання Прем'єр-міністра України про звільнення мене із займаної посади, внесеного на підставі пропозиції голови Львівської обласної державної адміністрації від 19.05.2006р. за № 5/3-2342-4 (копія додається). Пропозиція голови Львівської облдержадміністрації про моє звільнення була подана за наслідками розгляду ним рішення колегії облдержадміністрації від 17.05.2006р. № 20 "Про доцільність перебування на займаних посадах та притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих голів райдержадміністрацій Львівської області". Пропозиція мотивувалась тим, що "упродовж останнього періоду голова райдержадміністрації на неналежному рівні проводив організаційно-економічну роботу щодо комплексного розвитку території, що призвело до погіршення стану справ як в економічній, так і в соціальній сфері району". В підтвердження цього у пропозиції голови облдержадміністрації наводились статистичні дані про зменшення окремих економічних та соціальних показників району у першому кварталі 2006 року в порівнянні з минулорічним періодом.

З даним розпорядженням Президента я був ознайомлений керівником відділу кадрів Львівської обласної державної адміністрації у день звільнення з посади - 27 червня 2006 року. При цьому керівництво облдержадміністрації не вимагало у мене письмових пояснень щодо причин зменшення окремих соціально-економічних показників, а надане мною за власної ініціативою заперечення до висновку вищезгаданої колегії облдержадміністрації ніким в облдержадміністрації не розглядалось.

Розпорядження Президента про моє звільнення з посади голови Бродівської районної державної адміністрації Львівської області вважаю протиправним з наступних підстав.

Розпорядження про припинення моїх повноважень було прийняте відповідно п.2) частини другої ст.9 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" - згідно подання Кабінету Міністрів України з підстав, передбачених законодавством про державну службу". Ст.30 Закону України "Про державну службу" містить перелік таких підстав внесення подання: "Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України державна служба припиняється у разі:

1)порушення умов реалізації права на державну службу (стаття 4 цього Закону);

2) недотримання пов'язаних із проходженням державної служби вимог, передбачених статтею 16 цього Закону;

3) досягнення державним службовцем граничного віку проходження державної служби (стаття 23 цього Закону);

4) відставки державних службовців, які займають посади першої або другої категорії (стаття 31 цього Закону);

5) виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню державного службовця на державній службі (стаття 12 цього Закону);

6) відмови державного службовця від прийняття або порушення Присяги, передбаченої статтею 17 цього Закону;

7) неподання або подання державним службовцем неправдивих відомостей щодо його доходів, передбачених статтею 13 цього Закону.

Як вбачається з листа голови Львівської облдержадміністрації Прем'єр-міністру України, пропозиція про моє звільнення вносилась відповідно до ст.14 Закону України "Про державну службу" за ніби то неналежне виконання мною службових обов'язків. Ця стаття передбачає, що:

"Дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу: попередження про неповну службову відповідність; затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду".

Ні ст.14, ні ст.30 Закону України "Про державну службу" не встановлюють особливих умов чи порядку притягнення державних службовців до дисциплінарної відповідальності та не передбачають погіршення окремих соціально-економічних показників району як підставу для звільнення з посади голови місцевої державної адміністрації. Отже, дисциплінарне стягнення щодо мене повинне було застосовуватись на загальних підставах та в порядку, передбачених Кодексом законів про працю України.

Відповідно до Кодексу Законів України про працю, підставою застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з роботи за неналежне виконання службових обов'язків є "систематичне невиконання працівником без поважних причин обов'язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення" (п.3 частини першої ст.40 Кодексу). Ст. 149 КЗпП України передбачає, що:

"До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника".

Таким чином, умовою застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з роботи (державної служби) є попереднє застосування заходів дисциплінарного стягнення. Проте заходи дисциплінарного впливу під час служби на посаді голови Бродівської районної державної адміністрації до мене не застосовувались. Керівники Львівської облдержадміністрації не вимагали в мене письмового пояснення причин погіршення окремих соціально-економічних показників у Бродівському районі та не бажали вислухати мої аргументи щодо об'єктивних причин таких показників і відсутності самого факту порушення мною службових обов'язків.

Наведені в пропозиції Прем'єр-Міністру України про моє звільнення окремі соціально-економічні показники частково не відповідають дійсності і є вилученими із загального контексту показників, за якими Бродівський район є далеко не найгіршим. Так, наприклад, зниження виробництва м'яса та яєць в районі зумовлене заходами проти поширення "пташиного грипу", а не погіршенням роботи, посівні площі ярих зернових та овочевих культур у 2006 році насправді збільшені на 1,5 тис. га, що значно перекриває скорочення площ озимих посівів, які згадуються у рішенні колегії, темпи зменшення заборгованості по заробітній платі зросли на 24,2% порівняно з 1 кварталом 2005 року і так далі (див. пояснення до рішення колегії, копія додається). Керівництво Львівської облдержадміністрації нічого не зробило для того, щоб об'єктивно дослідити причини зниження показників та довести безпосередньо мою вину у цьому як голови райдержадміністрації. Особливо цинічним виглядають закиди у зменшенні показників у першому кварталі 2006 року, у якому з середини січня по 26.03.2006р. я перебував у передвиборчій відпустці, до речі, як і голова Львівської обласної державної адміністрації. Вважаю, що внесення подання про моє звільнення є помстою з боку керівництва облдержадміністрації за мою активну громадянську та політичну позицію депутата Львівської обласної ради, члена опозиційної до нього депутатської фракції Всеукраїнського об'єднання "Свобода".

При обранні щодо мене виду дисциплінарного стягнення не враховані:

-об'єктивні обставини, які зумовили погіршення окремих соціально-економічних показників, та відсутність причинно-наслідкового зв'язку між виконанням мною службових обов'язків та погіршенням цих показників;

-результати моєї роботи за 2005 рік, за наслідками якого Бродівський район отримав високе рейтингове місце в області за соціально-економічними показниками;

-моє перебування у передвиборчій відпустці більшість часу у першому кварталі 2006 року, у якому спостерігалось погіршення показників.

Відповідно до п.10 Постанови Кабінету Міністрів України № 1658 від 13.12.2001 року про затвердження Порядку розгляду питань, пов'язаних з призначенням на посади та звільненням з посад керівників, заступників керівників центральних органів виконавчої влади, урядових органів державного управління, керівників торговельно-економічних місій у складі закордонних дипломатичних установ України, державних підприємств та їх об'єднань, а також голів місцевих державних адміністрацій,

"У разі внесення пропозицій про звільнення з посади у поданні на ім'я Прем'єр-міністра України обгрунтовуються причини неможливості перебування особи на займаній посаді. До подання додаються проект акта про звільнення, заява особи, яка звільняється за власним бажанням, або пояснення особи, яка звільняється за порушення трудової дисципліни, медична довідка, висновок Головдержслужби щодо звільнення з посад працівників, які відповідають за роботу кадрової служби, у разі потреби - матеріали службового розслідування, інші документи, що безпосередньо стосуються справи".

Таким чином, відповідач видав розпорядження про моє звільнення неправомірно, без попереднього застосування до мене заходів дисциплінарного впливу, що підтверджується даними моєї особової справи, без вивчення і перевірки причин погіршення окремих соціально-економічних показників району за перший квартал 2006 року та наявності моєї вини у їх погіршенні, без врахування попередніх результатів моєї роботи, чим допустив порушення вимог п.3 частини першої ст.40, ст.149 КЗпП України та п.10 вищезгаданої Постанови КМУ № 1658.

Ст.19 Конституції України вимагає від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ст. 43 Конституції України гарантує громадянам захист від незаконного звільнення, а статтею 55 Конституції кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У відповідності до п.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

25.07.2006 року я направив поштою даний позов в Печерський районний суд м.Києва. 06.08.2006р. я отримав ухвалу даного суду від 02.08.06р. про повернення позовної заяви у зв'язку з непідсудністю її Печерському райсуду м.Києва (додається), внаслідок чого на підставі ч.2 ст.19 КАС України подаю цю позовну заяву в Бродівський районний суд Львівської області.

На підставі наведеного, ст.ст. 19, 43, 55 Конституції України, ст.9, 33 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 14, 30 ЗУ "Про державну службу", ст.ст. 40, 149 КЗпП України, керуючись ст.ст. 9, 17, 71, 104 - 106 КАС України, -

ПРОШУ СУД:

1. Визнати протиправним та скасувати Розпорядженням Президента України № 204/2006-рп від 23 червня 2006 року про звільнення Панькевича Олега Ігоровича з посади голови Бродівської районної державної адміністрації Львівської області за неналежне виконання службових обов'язків.

2. Зобов'язати Президента України поновити мене на посаді голови Бродівської районної державної адміністрації Львівської області.

З метою повного та всебічного дослідження обставин справи, на підставі ст.106 КАС України, прошу Суд витребувати наступні докази:

а. Мою особову справу в Бродівській районній державній адміністрації, завірену копію розпорядження про надання мені передвиборчої відпустки та копію погодження цієї відпустки Львівською облдержадміністрацією (80600, Львівська обл., м.Броди, площа Ринок, 1);

б. Розпорядженням Президента України № 204/2006-рп від 23 червня 2006 року та подання Кабінету Міністрів України Президенту України про моє звільнення;

в. Рішення колегії Львівської облдержадміністрації від 17.05.2006р. № 20 "Про доцільність перебування на займаних посадах та притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих голів райдержадміністрацій Львівської області" (79008, м.Львів, вул.Винниченка, 18).

На підтвердження обставин, якими обгрунтовуються мої позовні вимоги, судом можуть бути додатково використані статистичні бюлетені Головного управління статистики у Львівській області, довідки та інші документи головного управління економіки Львівської обласної державної адміністрації, довідки та інші документи Бродівської районної державної адміністрації Львівської області.

До позовної заяви додаються:

- копія позовної заяви та доданих до неї копій документів;

- копія Розпорядженням Президента України № 204/2006-рп від 23.06.2006р., (отримана з сайту офіційного інтернет-представництва Президента);

- копія пропозиції голови Львівської облдержадміністрації до КМУ про моє звільнення;

- копія пояснення до рішення колегії;

- ухвала Печерського райсуду м.Києва;

- копія поштової квитанції від 25.07.06р.

"06" серпня 2006 року

Панькевич О.І.